一份最新的統(tǒng)計資料顯示，中國2007年風(fēng)電總裝置容量及新增裝置容量增幅分別高達(dá)132.3%及156%，增長幅度居世界第一位，但是在我國大功率風(fēng)能發(fā)電機(jī)組中，核心零部件仍需進(jìn)口的現(xiàn)象依然存在。

為此，一項旨在提高我國大功率風(fēng)能電機(jī)國產(chǎn)化率的《關(guān)于調(diào)整大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)口稅收政策的通知》（以下簡稱《通知》），近日由財政部發(fā)布。財政部財政科學(xué)研究所博士許文告訴中國記者，《通知》為加快我國裝備制造業(yè)的發(fā)展，提高我國企業(yè)的核心競爭力及自主創(chuàng)新能力提供政策支持。

中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會重大裝備辦公室處長呼淑清表示，該政策規(guī)定所退稅款主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)，這能起到快速帶動我國制造大功率風(fēng)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件快速國產(chǎn)化的作用，但是在政策的實施過程中，還需要出臺相關(guān)政策來確保這部分資金真正用于企業(yè)自主創(chuàng)新上，以及落實到相關(guān)配套生產(chǎn)關(guān)鍵零部件的企業(yè)中，把資金切實用在提高大功率風(fēng)電機(jī)組的國產(chǎn)化率上。

有利于整合國內(nèi)風(fēng)電市場

“這項政策對企業(yè)來說是比較實惠的，今年這方面的退稅對于我們來說并不是很多，但是接下來估計是會有增長�！睎|方汽輪機(jī)廠相關(guān)人士告訴中國工業(yè)報記者，“我們計劃對一些關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研制�！�

機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會重大裝備辦公室高級顧問孫鳳鳴告訴記者，依據(jù)生產(chǎn)能力，目前國內(nèi)生產(chǎn)風(fēng)電整機(jī)的企業(yè)可分為四個梯隊，第一梯隊是已具備批量生產(chǎn)能力的企業(yè)，如金風(fēng)科技股份有限公司、東方汽輪機(jī)廠等；第二梯隊是剛出樣機(jī)但未形成批量生產(chǎn)的企業(yè)；第三梯隊是還在研發(fā)樣機(jī)的企業(yè)；第四梯隊是有意愿進(jìn)入風(fēng)電領(lǐng)域的企業(yè)。

從目前的50多家整機(jī)生產(chǎn)廠看，滿足退稅條件的內(nèi)資企業(yè)約有10多家。孫鳳鳴表示，我國的風(fēng)電項目比國外起步晚，近兩三年才有1000千瓦風(fēng)電機(jī)組出現(xiàn)，整體的風(fēng)電生產(chǎn)企業(yè)實力不是很強，該政策的出臺有利于進(jìn)一步整合國內(nèi)風(fēng)電市場，打造出國家具有民族實力的企業(yè)。

許文表示，該政策的出臺不僅僅是表面上支持大型風(fēng)電機(jī)組的國產(chǎn)化，由于風(fēng)電屬于清潔再生能源，因此，這也是國家實現(xiàn)節(jié)能減排方針的具體體現(xiàn)。為了鼓勵風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府此前曾出臺多項優(yōu)惠政策，如要求風(fēng)機(jī)采購國產(chǎn)化率達(dá)到70%，此外國家對于重點風(fēng)場項目的風(fēng)機(jī)購買方還將通過稅收等措施返還其40%的成本等。 

還需相關(guān)配套政策跟進(jìn)

“按照現(xiàn)在這個單一政策，這部分出口退稅估計是落實不到相關(guān)配套的零部件生產(chǎn)企業(yè)中�！焙羰缜灞硎�，免稅只是推動國產(chǎn)化的一部分，假如進(jìn)口退稅后，進(jìn)口零部件價格和國內(nèi)生產(chǎn)廠家零部件價格相差不多，那么整機(jī)廠家是否愿意用國產(chǎn)零部件也是一個問題。

她給記者打了一個比方，變壓器套管進(jìn)口是每支200元人民幣，國產(chǎn)的是每支120元。除非進(jìn)口退稅后價格與國內(nèi)自主生產(chǎn)的價格相差很大，不然國內(nèi)整機(jī)廠還可能會用進(jìn)口的。另外，這部分進(jìn)口退稅款是作為國家資本金注入民營風(fēng)電企業(yè)的，那他們是否愿意讓國家投資進(jìn)入，這也需要有明確界定。

據(jù)介紹，以前業(yè)主直接從國外引進(jìn)整套風(fēng)電機(jī)組，國家會對整臺風(fēng)電機(jī)組免稅，而對于國內(nèi)風(fēng)機(jī)的制造企業(yè)來說，在制造整機(jī)過程中引進(jìn)的關(guān)鍵零部件是征稅的，這就使得業(yè)主在選擇過程中偏向于整機(jī)引進(jìn)。

“相對于東汽等一批大型大功率風(fēng)電制造企業(yè)來說，這一點不必?fù)?dān)心�！痹谡劦侥芊褡屵@部分國家投資真正用于大功率風(fēng)電機(jī)組研發(fā)時，孫風(fēng)鳴表示，“關(guān)鍵是一些規(guī)模小一些的企業(yè)，由誰來監(jiān)督保證這部分資本金的用途，這就有待于政策的完善。希望國家選擇一個對行業(yè)比較熟悉的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來保證這部分退稅款能真正落實到位，或者直接把這部分退稅款投到技術(shù)研究企業(yè)�！�

呼淑清建議，建立主機(jī)廠與配套廠聯(lián)動機(jī)制，使得企業(yè)間資源共享、創(chuàng)新能力互補。呼淑清表示，國內(nèi)加價用進(jìn)口部件的現(xiàn)象依然存在，要從根本上改變這一狀況，需要政策上的支持。